花都区知名律师
近年来，全国各地都在按照党中央、国务院的部署，大力加强道路交通安全工作，取得了阶段性成效。今年，全国又提出了以开展创建“平安畅通县区”活动为载体，继续深入贯彻落实“五整顿”“三加强”各项措施，进一步加强公安交通管理基层基础建设，努力提高道路交通执法、管理、服务水平，为全面建设小康社会创造更加安全、畅通的道路交通环境。但是，随着经济社会的快速发展，人流、物流、车流及车辆、驾驶人数量大量增加，一些地区道路交通拥挤堵塞问题日趋严重，群死群伤特大道路交通事故多发，道路交通安全面临的形势依然严峻，尤其是城区道路交通不畅问题日益加剧，与当前经济发展的形势和创建和谐社会的需要很不适应，直接制约着当前经济的发展，也与当前全国上下正在开展的创建“平安畅通县区”的要求差距甚远。笔者根据自己在交通管理实践中的观察和实践，认为产生拥堵现象主要有以下四个方面的原因：
一、道路交通不够均衡，管理体制有待理顺
从县城看，道路结构大部分都是原有的框架，不少地方因为财政收入不景气，没有大的投资
再者在管理体制上不顺。公安交通管理机关基本是孤军作战，虽然长期超负荷运转，但由于交通管理权力分散，管理效果并不理想，如公安交通管理机关不能参与道路的设计，一些单位和个人不经公安机关交通管理批准在道路两侧乱开口子，乱挖、乱掘，在影响交通安全的路段、区域修建停车场，一些部门只收费不管理或只求管理参与不求管理效果，致使车辆乱停、乱放，人车分流难以治理，违章占道、摆摊设点屡清不断，“钉子户、难缠户”无理蛮占、纠缠，给城区交通不畅雪上加霜。
二、道路管理任务繁重，现有警力严重不足
目前，县城道路交通管理面广线长，普遍存在着规范化管理程度不高的问题。主要原因是：一是加强交通管理与发展经济的关系没有能被政府领导充分认识，认为只要把主干道路疏通就行了，城镇拥堵一些关系不大。缺乏现代化交通意识。因而对道路交通管理重视不够，保障措施不到位。二是警力严重不足，仅以我县为例，城区主干道共8条，而城区中队仅有在编民警5人，为了缓解警力不足，经上级同意招聘了一部分交通协管员，但他们不是执法主体，不具备单独执法资格，在很大程度上束缚着手脚，制约了整治力度。三是县城居民交通法规观念和安全文明交通意识低，无视交通法规抢道通行，违章通行、停放无序等违法行为时有发生，给规范化管理增加了难度。
三、各职能主管部门，形不成整体作战格局
在对县城管理中，直接参与交通管理的职能部门有运管、城管、工商等部门，但在具体操作中却是各自为战，各自围绕自己的小圈子打转转，长期以来形成了各敲各的鼓，各打各的锣的恶性循环。缺乏统一协调、统一管理，实际对交通管理还是交警一家孤军作战。如出店经营和摆摊设点问题，交警虽然进行经常性管理，仍屡禁不止，特别是一些城区主要出入口，商贾小贩为了抢占有利位置，侵占路面得寸进吃，使这里的交通普遍成为“瓶颈”，一到晚上，他们更是肆无忌惮，将路口挤得水泄不通，如果工商、运管、城管与交警通力协调，密切配合，都在维护秩序上着手考虑，强化管理措施，交通秩序将会是另一番景象。
四、车辆管理不规范，车辆乱停、乱放多
一是交警与运管管理权限不明确。如对停车场的建设和管理问题，依照上级有关规定，停车场的建设和管理应由公安交通管理机关统一管理，但其他单位为了争收、创收，对停车场把持不放，还不经公安机关批准私自在妨碍交通的路段、部位建设停车场，造成机动车经常在这里乱停、乱放，致使交通拥堵。二是不少县城“招手即停”车辆较多，虽然方便了群众，但因招手即停，到处停车，没有划出固定的停车站、点，影响了交通畅通。三是营运客车兜圈争抢拉客。为了寻找客源，反复在城区主要道路兜圈子，给本已负重的道路交通增加了不应有的负荷。
鉴于以上原因，为了提高县城道路交通的管理水平，更好地为经济建设服务，笔者认为应采取以下对策：
1、党委、政府和公安交通管理机关务必树立现代化交通的观念，增强规范化管理意识，要从长计议，按照规范化管理的要求，邀请有关部门对城区道路交通进行科学论证，合理布局，力求按规范化要求修路建道，确保各种配套设施一次性建成，防止重复建设。同时，要加强对现有道路的修复改造，保证路况良好。城建部门确需挖掘道路，必需征得公安交通管理机关的同意方可施工，以保证公安机关履行职责管理得当。
2、加大对城区居民交通法规宣传力度，提高其遵章守法观念和交通安全意识，努力减少违法率。以“五进”宣传活动为载体，通过声、屏、报等形式，大力宣传道路交通法律法规，增强交通参与者的交通安全意识和良好的出行习惯，从根源上打造安全、有序、畅通的道路交通环境，减少道路交通违法现象的发生。
3、加大对城区交通的协调管理，由政府牵头成立交通安全委员会。屏弃以前公安交通管理部门一家唱“独角戏”、跳“独脚舞”的尴尬局面，协调有关部门，加强对店外营业，摆摊设点和违章占道的综合治理。要具体明确各有关职能部门的职责，在交通管理委员会的统一指挥下协调开展工作，做到既分工具体，又密切配合，形成齐抓共管的大格局，确保治理有序。
4、按照《中华人民共和国道路交通安全法》及有关法规，依据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，国务院公安机关负责道路交通安全管理工作。凡涉及道路交通有关的各项管理工作应由公安机关统一依法管理，任何单位和个人不得违法争权夺利。还应规范城区营运管理，开辟公交线路，指定固定的停车站点，禁止乱停、乱上、下旅客，凡不符合安全要求的公交车辆不准上线，确保县城交通安全畅通有序。
